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南京出台《办法》 如何维护“阳光权”

  发布时间:2018-01-10 10:27

近年来,随着南京城市建设速度加快,住宅建设用地供应趋紧,有些开发商违规施工,超规划建设,导致新建住宅楼层数过高,密度过大;有些人甚至为求便利,乱搭乱建,影响相邻建筑的采光,使因“阳光权”引发的纠纷日益增多。

南京市位于长江中下游地区,夏天炎热,冬季湿冷,是一个四季分明的城市,特别是冬天,温暖的阳光显得更加宝贵。2017年南京市规划局积极推进行政审批制度改革向纵深发展,经过认真调研,对南京建筑日照影响分析管理方式进行了改革,对日照分析相关技术细则进行了优化。

2018年1月2日南京市规划局发布《南京市日照影响分析规划管理办法》(宁规规范字【2018】1号)(以下简称《办法》),并将于2018年2月1日起正式实施。(点击 阅读原文 可查询《办法》全文)

据南京规划微信微信公众号透露,此次对日照分析规划管理方式的改革,将保障城市居民的“阳光权”,保障社会各界对日照分析行为的知情权、建议权;全面放开日照分析市场,严格区分行政管理与中介服务;建立健全诚信机制,加大行政监管力度,确保日照分析工作务实高效。

同时,根据南京规划局官方微信号内容,南京交付小编总结了《办法》的8大特点,将极大的帮助业主维护自己的合理“阳光权”。

将对五种情况重点复核日照分析

新《办法》改革目前日照分析管理体制,规划管理部门的下属事业单位不再承接南京市范围内所有收费的日照分析业务,仅接受南京市规划局委托,承担日照复核业务。南京市规划局根据日常管理的实际情况,确定重点对以下项目复核:

(一)公示期间受到涉及对日照影响有异议的;

(二)出现涉及日照原因的信访、复议、诉讼;

(三)建设项目周边存在大量居住用地的;

(四)建设单位或编制单位因为日照分析不诚信被我局列入失信单位的;

(五)其他对日照分析结果存疑的。

也就是说,在建项目在公示规划期间,如果有业主对日照影响有异议,或进行涉及日照的信访、申请复议、甚至诉讼,此外该项目周边有大量居住用地的等等情况,南京市规划局将进行重点复核,从源头上把关居民“采光权”不受侵犯!

明确建设、编制单位、复核单位责任

根据城乡规划法律、法规及相关技术管理规定,建设单位在报审涉及需要进行日照影响分析的项目时,自行委托具有乙级以上资质的规划编制单位或者建筑设计单位进行日照影响分析,并提供《日照影响分析报告》。其中,因建设单位提供的日照计算基础资料等原因导致日照计算结论错误,产生不良后果造成损失的,由建设单位承担相应的法律和经济责任;因日照分析报告编制单位原因造成日照计算结论错误,产生不良后果造成损失的,由日照分析报告编制单位承担相应法律责任;因复核单位的原因造成复核结果错误,产生不良后果造成损失的,由复核单位承担相应法律责任。

加大监管力度

《方法》规定,为规范建设单位,提高日照分析报告的严肃性,保障受日照影响单位的权益,市规划局对建设项目日照分析的结论进行复核定在已领取建设工程规划许可证后、规划核实前。对经复核发现日照影响分析结果错误的,必须采取改正措施消除对规划实施的影响,直至拆除,并可依法处罚。这样做,一方面加大对建设单位报送错误日照分析结论行为的震慑,一方面确保广大市民拿到手的房子是合格的产品。除此之外,报送错误结论的,还会分别按照建设单位、日照分析单位在提供日照分析报告中的责任,将其纳入城乡规划诚信体制管理,进一步加大其违法或者错误成本。

模拟日照计算被纳入新地块规划要求

规划管理的实践中,很多地块开发时,由于最大限度的实现自身土地的使用效率,在建筑布局安排上不考虑周边地块,导致周边地块进行开发时难以布置,甚至影响到实现其开发条件,造成一定的不良影响,为了避免这种情况,此次改革,确定拟建建筑周边为尚未进入实施阶段但已编制控制性详细规划的规划地块时,应进行模拟日照计算,综合考虑开发地块的建筑安排。

新增居住区公共绿地的要求

公共绿地作为居住小区的一部分,跟人民群众的生活息息相关,此次改革明确规定居住小区公共绿地要有1/3的面积满足2个小时的日照标准。

日照时间的计算结果精确到分钟

本次改革提高日照时间计算结果的精度,明确规定日照时间的计算结果精确到分钟,有助于减少误差,分析计算结果和人民群众的直观感受更加的贴近。

如何维护“阳光权”

房价飙升的时代,许多人背负了房奴的沉沉重担,在生活的道路上艰难向前,好不容易有了一个家,但是这个家却并不温暖。漫天的幕布下,我们的“阳光权”究竟要如何去维护?除了根据《物权法》进行起诉,此外,业主也可向相关部门投诉。对居住小区周边突然冒出来的可能侵犯“阳光权“的高层建筑在建设之初就要去查询他们的规划,并要求规划局复核等等。

专家解读

南京某知名建筑设计院陈先生表示,目前南京规划使用的是2011年江苏省规划管理条例,目前的《办法》基本上跟原来的没有区别,对日照本身规定也不是很明确,如规范满足大寒日2小时日照就行, 那么如果有小区本来能大寒日能晒5小时,现在你遮挡我了,我能晒2小时,那我剩下的3小时阳光权呢?本次出台的办法虽不能去完全解决以上问题,但已经是很大的进步了,至少把原来纠纷矛盾的东西细化了!

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